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再生資源產業:市場空間巨大 扶持力度不夠

發布時間:2018/12/14

  隨著我國工業化和城鎮化的快速發展,能源問題已經成為我們亟需解決的關鍵問題。一方面,工業化和城鎮化的發展需要大量的能源,而我國的原生能源在一定程度上已無法滿足長久需求;另一方面,工業化和城鎮化過程中產生的大量廢舊物品和城市生活垃圾,對社會的發展和人們日常生活的負面影響正在不斷顯現。能源的不足與垃圾的多余,成為當前社會發展的主要矛盾之一,究竟該如何處理?其實,在廢舊物品和城市生活垃圾中,還蘊藏著很多可以再次利用的能源,如果能讓這些"垃圾"充分循環地利用起來,不但對我國的生態文明建設有好處,還能有效緩解我國緊張的能源狀況。再生資源產業的長遠發展需要哪些政策扶持?在剛剛結束的全國兩會上,代表、委員們提出了很多建議。
  現狀 網絡體系不健全
  "地球上的原生資源畢竟是有限的,而相對來說,再生資源取之不盡、用之不竭,這個行業永遠不會淘汰,是名副其實的朝陽產業。"全國政協委員、民進中央副主席、寧夏自治區政府副主席姚愛興在接受采訪時說,只要我們對再生資源進行科學合理的開發利用,將會大大優化我國的能源結構,更深遠的意義還在于能夠緩解我國的環境壓力、促進經濟社會的可持續發展。
  姚愛興介紹,全國已批準城市開發示范基地29個,社會各界對再生資源行業重視程度在不斷加強,但是還存在一些問題,這些嚴重制約著我國再生資源行業的發展。
  姚愛興認為,再生資源行業缺乏統一的規劃,加上網絡體系的不健全,制約了行業的發展。
  據介紹,我國大部分地區還沒有建立再生資源利用專業園區,再生資源的回收、交易、處理、深加工等環節處于分離狀態,沒有形成整體的產業布局,從而使得再生資源的利用率較低。另外,由于沒有建立完善的回收網絡體系,相對大宗工業廢棄物的回收利用情況而言,那些分布于家庭的廢舊商品回收難度大,大部分回收渠道被走街串巷的游商小販占據,非法小作坊式生產遍地開花,正規企業卻難以獲得這些資源。
  姚愛興提出,技術裝備問題也是一個重要原因,像汽車拆解技術,目前還是以人工拆解為主,勞動強度大、效率低、預處理技術落后,再生資源開發的增值效應沒有得到體現。像廢銅基、鉛基基本上是回爐重煉生產純金屬,浪費了大量的鋁合金元素。同時再生資源開發利用技術與裝備相對落后,導致產業鏈條較短、深加工不足、產品結構單一、初級產品的比重大、產品附加值低、市場競爭力弱,嚴重制約了再生資源企業的發展。
  在調研中,姚愛興委員發現,不少企業反映再生資源企業融資渠道少、成本高,造成一些項目建設進展緩慢,成為制約再生資源企業發展的瓶頸。
  姚愛興委員說,相關稅收政策支持力度不夠,也是一大影響因素。他進一步舉例解釋說,國家對再生資源回收利用企業稅收優惠范圍較窄,使得報廢汽車等行業增值稅、企業所得稅無法享受優惠。還有營改稅以后,廢舊物資回收企業全額按照7%上交稅金,增加了企業的稅負。
  提議 納入政府立法規劃
  對于自己從事的這個行業,全國人大代表、中國再生資源開發有限公司董事長管愛國坦言,他開始也認為這個行業的社會地位和檔次都比較低,但是進入這個行業以后,卻發現這個行業的魅力所在。再生資源是公益性和環保性遠大于經濟性的行業,是一個造福人類、保護環境,功在當代、利在千秋的行業。
  管愛國說,我國對再生資源的重視是比較早的。早在1952年,我國就開始把廢棄物品收集起來,支援國家建設。但在發展過程中,因為理念、方式問題,再加上這幾年改革開放沒有把再生資源行業的地位提上去,所以現在我國再生資源的回收利用和歐美、日本等發達國家相比還比較落后,還處于初始階段。
  管愛國介紹,廢品的回收看起來很簡單,其實是一個系統工程,基本上散落在社會各個角落,只要有人生產和生活的地方,就會有廢棄物的產生。把分散在各個角落里面的廢棄物有效收集起來,是一個社會工程,任何一個企業都做不到。全世界所有國家對再生資源的回收利用都有好幾個層面政策。第一,國家通過立法嚴格設置門檻,不是所有人都能經營;第二,對容易帶來二次污染或經濟價值低于環保價值的項目,國家會有一系列補貼政策鼓勵發展;第三,采用生產者延伸責任制和消費者延伸責任制。所以,他建議政府在立法層面對再生資源給予關注,并納入到政府頂層規劃中。同時希望政府出臺相關的政策扶持再生資源產業發展。
  建言 集約化、規模化、產業化
  加強再生資源利用、發展循環經濟極具戰略意義。我國作為全球第一資源消耗大國,無論推行開采型資源戰略還是儲備型資源戰略,都不是長久之策。只有大力發展再生資源產業,才可以有效緩解我國日益嚴重的資源短缺矛盾。
  全國人大代表、中國蜂產品協會副會長、山東省東營蜜蜂研究所所長宋心仿建議,加快推進回收網絡體系建設。他表示,要推進再生資源利用產業化,必須首先建立健全資源回收體系。一是依托供銷合作社系統現有再生資源回收利用網絡,加快再生資源回收利用網絡體系建設;二是把再生資源回收利用體系建設、網點規劃設置納入到城市總體規劃中,按照布局合理、網絡通暢、標識醒目、環境潔凈、管理規范、交售便利的要求,健全城市社區和農村鄉鎮生活性再生資源回收利用網絡體系,完善非居民區再生資源回收利用網絡體系;三是引導形成城鎮回收利用網絡、分揀加工中心和集散市場、產業基地三級層次分明、功能齊全、有機組合的全國廢舊商品回收利用網絡體系。
  他提出,要提高資源回收利用的集約化、規模化、產業化水平。按照布局合理、產業集聚、土地集約、生態環保的原則,在有條件的地區加快投資建設一批高起點、高標準的循環利用產業園區,大力推動專業企業入園集聚發展,打造行業上下游企業相互銜接、共生代謝、環境友好的再生資源綜合利用產業鏈。此外,要打破層級和地區界限,以資本為紐帶,全面推進行業資源整合,著力打造一批在全國具有影響力、競爭力、行業領先的龍頭企業,實現行業經營規模和經濟總量的快速擴張,增強創新意識,加大創新力度,引進國際先進生產設備和工藝技術。
  宋心仿說,我國再生資源的利用情況與發達國家相比還有很大差距,但要看到再生資源未來發展的有利優勢。我國人均消費能力強,消費將會帶動再生資源產品需求和原料供給。因此,我國再生資源行業的發展依然有著巨大的市場空間。

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